Dans le prolongement de leur séminaire de haut niveau organisé en 2017/2018 sur la coordination du travail gouvernemental, l’ENA et l’université de Paris 1 Panthéon Sorbonne (sous l’égide de la Chaire Jean Monnet de Paris 1 de sociologie de l’administration et des politiques européennes et du CESSP-CNRS), ont animé, au cours de l’année universitaire 2020/2021, un séminaire sur l’administration de l’Union européenne.

Cette initiative conjointe visait à étudier les évolutions qui ont marqué le fonctionnement des institutions et des politiques publiques européennes sur le plan administratif au cours des cinq années de la Commission Junker et du dernier mandat du Parlement européen, ainsi que la première année de la Commission présidée par Ursula von der Leyen :

• Quelles réorganisations ont été entreprises et nouvelles méthodes inventées dans un contexte qualifié au plus haut niveau de « polycrise » et marqué par la  redéfinition de la doctrine des institutions (qu’incarnent, par exemple, les termes de Commission « politique » puis « géopolitique ») ?
• Quel impact ces transformations ont-elles eu sur les relations entre les administrations européennes et entre ces dernières et les administrations nationales en charge des questions européennes ?
• Quels changements et quelles continuités s’annoncent dans le contexte du renouvellement à la tête des institutions européennes ?
• Quel impact de la crise du Covid19 sur le fonctionnement des administrations et des politiques européennes ?

Ce séminaire visait à donner des éléments de réponses à ces questions, et simultanément à offrir un espace de débat entre hauts fonctionnaires européens venant livrer leur analyse et témoigner de leur expérience, hauts fonctionnaires français travaillant avec les institutions européennes et qui se trouvent affectés par des nouvelles règles, pratiques ou modes de gouvernance, ainsi qu’avec des chercheurs spécialistes des questions traitées qui ont apporté un regard extérieur et une mise en perspective nécessaire.

La discussion était libre et selon les règles du modèle Chattam House. Afin de permettre des échanges ouverts, la participation s'est faite sur invitation et le public limité à une trentaine de participants. Chacun des thèmes donnera lieu à un article et/ou témoignage à publier dans un dossier thématique de la Revue Française d’Administration Publique à l’horizon 2022.

Format :                                    

Le séminaire a consisté en 7 séances d’une durée respective de 2h. Les séances se sont tenues dans les locaux parisiens de l’ENA (ou en distanciel du fait de la situation sanitaire) au cours de l’année académique 2020-21, sur invitation. Certaines interventions ont été réalisées en visioconférence à partir de Bruxelles.

Les séances ont pris la forme de tables rondes thématiques animées par des spécialistes du sujet abordé (universitaires seniors et juniors) et des « témoins » invités à partager leurs propres expériences et réflexions (un témoin venant d’une institution européenne concerné par la thématique et un praticien issu d’une structure administrative française impactée par l’évolution en question).

Déroulé :

Chaque séance a débuté par un bref exposé par l’animateur académique de l’état des connaissances scientifiques et des questions qui se posent (15 minutes), suivi par l’intervention du témoin d’une institution européenne (20 minutes) et la réaction du témoin français (15 minutes) sur la base de leurs expériences et de leurs fonctions présentes et/ou passées. Ces présentations ont été suivies d’une discussion entre les participants à la table ronde et le public.

Programme :

Séance 1 : mardi 13 octobre 2020, 17h30-20h00, ENA Paris  - Ouverture du séminaire : L’administration et les politiques  européennes à l’épreuve de la crise du COVID19

Séance 2 : jeudi 19 novembre 2020, 18h00-20h00, distanciel : Les nouveaux instruments : gestion du semestre européen et redéfinition de l’agenda social et économique de l’Union

Séance 3 : jeudi 10 décembre 2020, 18h00-20h00, distanciel : Enjeux et limites de la coordination : l’exemple de la gestion de la fermeture des frontières

Séance 4 : 28 janvier 2021, 18h00-20h00, distanciel : « L’administration de la recherche à l’heure des défis de la réactivité »

Séance 5 : 8 mars 2021, 18h00-20h00, distanciel : « Le(s) Conseil(s) et la coordination des États membres : entrée par la salle des machines »

Séance 6 : 22 mars 2021, 18h00-20h00, distanciel : « Les instruments de la politique étrangère et de sécurité commune »

Séance 7 : 11 mai 2021, 18h00-20h00, distanciel : « L’expertise de l’administration et le travail législatif européen »

Organisateurs :

• Fabrice Larat, Chef du département du développement des enseignements et de la recherche, Ecole nationale d’administration, Rédacteur en chef de la Revue française d’administration publique (fabrice.laratlaACTIANTISPAM@ena.fr)
• Didier Georgakakis, Professeur de science Politique, Université de Paris 1 Panthéon Sorbonne, titulaire de la chaire Jean Monnet de sociologie de l’administration et des politiques européennes (didier.georgakakislaACTIANTISPAM@univ-paris1.fr)